Pour s'attaquer à des problèmes urgents, complexes et interdépendants comme le changement climatique, la déforestation et les inégalités mondiales, les responsables politiques doivent tirer les leçons des diverses tentatives pour relever ces défis « cruciaux » - et mettre cet apprentissage en pratique, rapidement.

 

Dans le cas de la REDD+ (Réduction des émissions causées par la déforestation et la dégradation des forêts), un apprentissage approfondi est nécessaire car l'action climatique doit être fortement transformatrice pour être efficace et en raison de compromis importants, notamment les conflits entre des objectifs concurrents.

 

Les chercheurs ont décidé d'adopter une nouvelle approche, en étudiant le point de vue des donateurs du Nord pour compléter les études axées sur les bénéficiaires des programmes dans le Sud global, a déclaré Heike Schroeder, chercheur à l'université britannique d'East Anglia.

 

Elle est l'auteure principale d'une nouvelle étude sur le changement environnemental mondial qui évalue les types et l'étendue des connaissances sur la REDD+, l'initiative soutenue par les Nations unies visant à réduire les émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts, et à renforcer les stocks de carbone - par les principaux pays donateurs que sont la Norvège, l'Allemagne et le Royaume-Uni.

 

« Je pense que c'est quelque chose que nous n'avons pas encore compris : comment l'apprentissage se fait réellement et influence les décisions de ceux qui financent le REDD+", a déclaré Maria Brockhaus, co-auteure et chercheur à l'Université d'Helsinki, qui collabore également avec le Centre pour la recherche forestière internationale (CIFOR) sur l'analyse plus large de la politique en matière de forêts et de changement climatique.

 

La REDD+ a connu plusieurs itérations depuis sa création il y a 15 ans. À l'époque, il était conçu comme un concept relativement simple : les nations riches - dont la plupart ont déjà tiré profit de la dégradation de l'environnement dans leur propre pays et au-delà - paieraient les habitants des pays en développement pour qu'ils n'abattent pas ou ne dégradent pas leurs forêts, afin d'atténuer les émissions de carbone et de lutter contre le changement climatique.

 

Mais il est vite apparu qu'il était « plus difficile d'apporter des changements sur le terrain que ce que l'on pensait au départ », a déclaré M. Schroeder. Les donateurs ont réalisé que pour rendre la REDD+ attrayant et utile, ils devaient travailler soigneusement avec les communautés locales, la société civile et les institutions à tous les niveaux - sur des questions allant de la gouvernance, la gestion des ressources, les bénéfices communs et les facteurs externes de déforestation, au déplacement, à la marginalisation et à la perte d'identité.

 

« Les donateurs ont appris qu'il ne s'agit pas seulement de réduire la déforestation et d'augmenter le stock de carbone, mais qu'il s'agit avant tout de s'attaquer aux divers problèmes sociaux et politiques », a déclaré M. Schroeder. « Cela a entraîné une réorientation permanente vers une collaboration beaucoup plus étroite avec le secteur non étatique, non seulement en donnant de l'argent aux gouvernements, mais aussi en soutenant les communautés locales de base et les alliances autochtones ».

 

Au milieu de ce changement, les auteurs de l'article étaient curieux de savoir comment les donateurs s'y prenaient pour trouver la meilleure façon d'investir leur argent - et quels types d'apprentissage sont impliqués.

 

Ils se sont entretenus avec 18 experts des trois pays donateurs, dont la plupart provenaient des ministères et des agences de mise en œuvre concernés par le programme REDD+. En utilisant un cadre conceptuel qui comprend trois niveaux d'apprentissage : cognitif/technique, social/politique et structurel/institutionnel, et quatre modes d'apprentissage : étude, observation, expérience et interaction, ils ont également examiné où se situe l'apprentissage sur trois échelles : de l'individu à l'institution ; du généraliste au spécialiste et du progressif au transformateur.

 

Enfin, ils ont tenté d'évaluer la "profondeur" de l'apprentissage : « C'est-à-dire, s'agit-il seulement de changements superficiels et progressifs, ou sommes-nous vraiment en train de changer la façon dont nous comprenons les choses, et de développer conjointement des idées critiques ? » s’est interrogé M. Schroeder.

 

L'analyse a montré que différents types d'apprentissage étaient répandus dans les trois pays. En Norvège, qui est le pays donateur qui consacre le plus de fonds à la REDD+, les contributions les plus importantes ont été faites aux niveaux social/politique et structurel/institutionnel.

 

L'Allemagne a apporté une longue expérience de travail sur les questions forestières dans un certain nombre de pays ; sa contribution à l'ensemble de l'apprentissage a été largement opérationnelle et technique.

Le Royaume-Uni a également eu « une approche très pragmatique et analytique de la REDD+ », a déclaré M. Schroeder : « Il a vraiment apporté une bonne contribution à ces niveaux d'apprentissage technique et sociopolitique, avec des réponses assez orientées vers les grandes images et s'engage également de manière innovante avec le secteur privé ».

 

Les chercheurs ont également constaté que les trois pays donateurs étaient bien connectés entre eux et ont beaucoup appris de leurs interactions. « Ces pays savaient tous ce que les autres faisaient, ils étaient donc à l'aise pour ne pas réinventer la roue, mais pour partager leur expertise en matière de changement grâce au partenariat qu'ils ont formé », a-t-elle déclaré.

 

En savoir plus...